索尼18一70鏡頭(索尼1870鏡頭和1855)

1. 索尼1870鏡頭和1855

西方國家公務員制度 (一)西方國家公務員制度的產(chǎn)生西方國家通常把通過非選舉程序而被任命擔任政府職務的國家工作人員稱為公務員。

以公務員為管理對象的國家公務員制度是資本主義社會經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展的產(chǎn)物。

它源于中國古代的科舉制，而始于英國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。

1805年英國財政部首先設立了一個地位相當于副大臣的常務次官，主持日常工作，不參加政黨活動，不隨政黨更迭而更迭，文官制度也因此而奠定雛形。

1853年從東印度公司開始的通過公開考試來錄用職員的辦法逐步在政府各部推廣，建立了官職考試補缺制度。

這標志著英國文官制度基本成形。

1855年和1870年，英國政府兩次頒布樞密院令，確定了考試錄用官員的制度。

英國公務員制度因此而正式誕生。

英國公務員制度的建立對西方資本主義國家的吏治制度有重要影響。

美、法、日等國都借鑒于英國公務員制度而建立了各具特點的國家公務員制度。

經(jīng)過長期的沿革演變，西方國家對公務員的職位分類、考試、錄用、培訓、考核、獎懲、職務任免升降、工資福利、退職、退休等已形成比較成熟的、完整的、法律化和制度化的管理。

所謂國家公務員制度即是這些法律和制度的總和。

(二)西方公務員制度的特征盡管各國國情不同，法規(guī)條款差異明顯，但從總體上來說都呈現(xiàn)出以下基本特征：第一，公開考試，擇優(yōu)錄用。

即絕大多數(shù)文官都必須通過公開的競爭考試，擇優(yōu)錄用，政府任何一級文官職位，都要向成績優(yōu)秀者開放。

西方各國幾乎都用立法的形式把考試的內(nèi)容、方式、條件、機構(gòu)等方面固定下來，形成制度，例如日本法律規(guī)定，所有公務員都必須經(jīng)過考試才能進入國家機關(guān)，否則就要受到嚴厲的懲罰。

輕者罰款10萬日元以上，重者處以一年徒刑。

公開考試，擇優(yōu)錄用制度地有效貫徹，對于建立一支精干、穩(wěn)定和高水平的文官隊伍，保持行政系統(tǒng)的連續(xù)性和高效率具有重要的作用。

第二，嚴格考核，晉升唯功。

考核是文官制度中的一項重要內(nèi)容，是提高工作效率的中心環(huán)節(jié)。

西方各國都非常重視對文官的考核工作，一般都堅持以下3個原則，即職責一致的原則、獎懲結(jié)合的原則、公平對待的原則；考核內(nèi)容詳細、全面，例如英國對文官的考核包括工作知識、人格性情、判斷力、責任心、創(chuàng)造力、可靠性、機敏適應性、監(jiān)督能力、熱心情形、行為道德等10個方面，每項按5等打分，再以5等總評。

美國除了對文官定期考核工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作適應能力之外，還非常重視平時考核，禁止文官在辦公室看報、吸煙、聊天、會客、寫私人信函等等，每天都要撰寫工作報告，準確記錄工作內(nèi)容和數(shù)量，作為考核的依據(jù)之一。

第三，政治中立，職務常任。

西方各國普遍要求文官必須在政治上保持中立，不得介入黨派活動，不得參加黨派競選，不得以黨派偏見影響決策，文官的工作與黨派完全分開。

西方國家一般把政府官員分為兩大類，一類稱為政務官，他們往往隨黨派競選的勝敗而進退，主要擔任各部、委的行政首長，構(gòu)成內(nèi)閣成員，有一定的任期限制；另一類為事務官，即我們通常所稱的文官，他們一般被錄用后，就按工作成績逐年提升，對自己的本職工作有全面的了解，實行職位的常任制，只要沒有過失，就可以終身任職，有終身的職業(yè)保障。

第四，官紀嚴明，待遇優(yōu)厚。

西方各國對文官普遍具有嚴格的紀律要求，例如要求文官必須忠于國家，忠于政府，嚴守國家機密，不得參與任何商業(yè)性的盈利活動等等。

與此同時，各國都有比較完備的關(guān)于文官的法律、法規(guī)，對文官的身份、地位、權(quán)利和義務做出了十分詳備的規(guī)定。

所謂法律保障包含兩層含義：一是對文官的權(quán)利做出明確的規(guī)定；二是當他們的權(quán)利受到侵犯，或因違反紀律受到不適當處分時，有權(quán)向司法機關(guān)或有關(guān)專門機構(gòu)提出申訴，并受到法律和法律程序的保障。

西方各國文官待遇普遍比較優(yōu)厚。

除了較高的工資外，還有職務津貼、住房津貼、子女撫養(yǎng)補貼等等，退休后享有來源固定的、較為豐厚的退休金。

然而，必須看到，西方文官制度并非完美無缺。

在長期的發(fā)展過程中，也暴露出一些弊端和問題。

例如在各行政部門中，作為外部調(diào)任的行政首長（政務官）往往沒有多大實權(quán)，各部門的實際權(quán)力大多掌握在常務次長手中，而常務次長往往有自己的一套人馬，形成擁有實權(quán)的小官僚集團，他們以實力對抗行政首長，造成文官的實際地位高于政務官的局面，加大了政策執(zhí)行的難度。

再如盡管官紀嚴格，但也經(jīng)常發(fā)生一些財團、企業(yè)通過拉攏或收買握有實權(quán)的文官來為自己謀利益，文官之間串通一起，常常能夠直接影響政策的制訂和執(zhí)行等等。